碳減排是一種應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施，而碳排放權(quán)交易是碳減排重要的手段之一。我國已經(jīng)開展區(qū)域性碳交易，不過各地方立法相差懸殊，使區(qū)域性碳交易不能正常運(yùn)行。借鑒歐盟、美國較為成熟的區(qū)域性碳交易立法機(jī)制，我國可以通過府際橫向合作，構(gòu)建區(qū)域性碳交易立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、共同執(zhí)法，將區(qū)域性碳交易制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建全國性碳交易市場法律制度奠定基礎(chǔ)。

  在2015年巴黎氣候峰會(huì)召開之際，中國、歐盟達(dá)成了《中歐氣候變化共同聲明》，雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化上達(dá)成共識(shí)。碳減排是應(yīng)對(duì)氣候變化的首要任務(wù)，我國在2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告中也提出將CO2排放量降3.1%以上。因此，碳排放權(quán)交易作為碳減排的主要手段，不僅可以企業(yè)減排，降企業(yè)成本，而且可以治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。但是，在我國各地的碳交易立法相差懸殊的背景下，區(qū)域性碳減排并不理想。我國可以通過府際合作協(xié)同立法模式，在憲法基礎(chǔ)指導(dǎo)下，構(gòu)建碳交易府際立法協(xié)調(diào)機(jī)制，保障區(qū)域性碳交易有效開展，提升區(qū)域法治環(huán)境。

區(qū)域府際合作立法模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的途徑，立法協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行有憲法基礎(chǔ)作為支撐和公法制度作為保證。對(duì)于區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的價(jià)值觀念、合作路徑、制度設(shè)計(jì)等都需要利用法制來規(guī)范。府際合作立法使區(qū)域內(nèi)各地政府對(duì)碳交易的監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)模式。在監(jiān)管各地履行碳減排義務(wù)的基礎(chǔ)上，橫向地方政府間形成立法協(xié)同機(jī)制，憲法基礎(chǔ)賦予了其平等的法律地位與 管理權(quán)限。利用有效的信息共享、利益協(xié)調(diào)等平等進(jìn)行交流與溝通，達(dá)到府際聯(lián)合監(jiān)管的合憲性。

據(jù)了解，各省市碳交易的法規(guī)均有不同，區(qū)域性碳交易合作協(xié)同立法機(jī)制對(duì)各地方政府的職能權(quán)限也要形成相應(yīng)的約束，通過協(xié)調(diào)立法來達(dá)到價(jià)值。我國憲法、行政法等相關(guān)法律文件對(duì)各行政區(qū)縣的管理權(quán)限都作出了明確規(guī)定，另外，各地區(qū)的碳排放權(quán)交易管理辦法中對(duì)政府各職能部門的監(jiān)管也提出了要求，府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含在各地方政府的法定管理權(quán)限內(nèi)。我國立法法等 法律所規(guī)定的政府制定法律規(guī)定的權(quán)力、發(fā)布權(quán)等均對(duì)區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)議提供了合法性保障。

目前，我國已經(jīng)有7個(gè)省市成為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，而且試點(diǎn)履約情況良優(yōu)，如表1所示，這些省市均對(duì)碳交易制定了相應(yīng)的規(guī)定和辦法。但是，全國性碳交易立法尚未構(gòu)建，各省市碳交易管理辦法相差懸殊，制度設(shè)計(jì)上也各不相同。在區(qū)域性碳交易過程中只有通過府際合作的方式制定協(xié)調(diào)立法機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)行政區(qū)之間碳配額的區(qū)域流通，跨區(qū)交易，進(jìn)而推進(jìn)全國碳交易立法體系的構(gòu)建。

我國各地方政府享有對(duì)本行政區(qū)內(nèi)碳交易管理的職權(quán)，隨著2014年12月北京、河北兩地跨區(qū)域碳交易首例項(xiàng)目的成功開展，傳統(tǒng)的行政區(qū)內(nèi)碳交易法規(guī)已經(jīng)無法規(guī)制這種區(qū)域性碳交易現(xiàn)象，通過府際合作形式，制定立法協(xié)調(diào)機(jī)制監(jiān)管區(qū)域性碳交易將成為必然。我國環(huán)渤海、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域成為重要的經(jīng)濟(jì)增長，其中部分省市均為碳交易試點(diǎn)，開展區(qū)域性碳交易也勢在必行。湖北、廣州還率先嘗試省級(jí)聯(lián)動(dòng)區(qū)域性碳交易，不過由于缺乏相關(guān)府際合作立法協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐，并不突出。因此，在區(qū)域性碳交易過程中建立府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制先試先行很有必要。

府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，是為協(xié)調(diào)在對(duì)碳交易管控中所遇到的實(shí)體性法律問題，在性上屬于政府作為主導(dǎo)干預(yù)減排行為。因?yàn)檎鞑块T之間對(duì)區(qū)域性碳交易情況掌控有所差異，對(duì)出現(xiàn)的問題也會(huì)有不同的解決方法，此時(shí)就需要政府作為媒介來協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的意見以保障立法活動(dòng)的有效實(shí)施。同時(shí)，府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制也是跨區(qū)碳交易行為中政府間密切合作的體現(xiàn)。府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，還可以對(duì)人民代表會(huì)立法過程中的法協(xié)調(diào)不足進(jìn)行彌補(bǔ)，解決區(qū)域內(nèi)碳減排應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的需要，提區(qū)域碳交易立法質(zhì)量。

區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制通過設(shè)立立法協(xié)調(diào)中心，對(duì)跨區(qū)交易行為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，平衡區(qū)域內(nèi)各地方利益，構(gòu)建起完整的區(qū)域內(nèi)地方銜接性立法鏈條，與執(zhí)法、司法體系共同形成一個(gè)府際共贏、制度完善、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、配額共通的區(qū)域性碳交易市場法律制度。同時(shí)，將區(qū)域性碳交易常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建全國性碳交易市場法律制度奠定基礎(chǔ)。（文章出版源：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》）

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來源：易碳家，中國碳交易網(wǎng)

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